對付不聽話國家 美改用金融武器制裁
編譯盧永山／特譯還要用槍砲彈藥對付不聽話的國家？紐約時報報導，美國歐巴馬政府在經過派兵參與伊拉克、阿富汗戰爭，導致大量人員傷亡和耗費無數經費的慘痛教訓後，決定使出更厲害的手段，那就是金融武器：要求銀行配合封鎖特定目標，若不配合，就要處以巨額罰款。美國財政部負責反恐和金融情報的副部長，常被歐巴馬政府形容為戰鬥指揮官的柯恩（David S. Cohen）表示：「美國仍需介入這個世界，但無須透過軍事力量。還有其他方法可以凸顯美國的力量。」金融制裁 越來越多柯恩負責監督美國財政部外國資產管制辦公室（OFAC），該機構負責執行和管理日益增加的金融制裁案件。過去金融制裁被視為無效，如今卻被用來對付美國認為不聽話的國家、組織或人員，包括伊朗的革命衛隊、墨西哥毒梟、俄羅斯總統普廷的密友。儘管過去10年，制裁行動變得更加複雜，歐巴馬政府卻越來越頻繁使用，包括最近對俄羅斯的制裁在內，美國財政部已對全球近6000人和機構進行制裁。美國對伊朗發展核子計畫的經濟制裁，被視為近代史最成功的案例，但對北韓的制裁就沒有那麼成功，主要因為北韓的主要盟友中國持續提供北韓援助，抵銷其他貿易夥伴切斷對北韓的商品或金融流通。制裁北韓 無功而返歐巴馬的前國安顧問東尼龍（Thomas E. Donilon）表示：「並非每次制裁都能像制裁伊朗那樣成功，對北韓的制裁無效，是因為這個國家與全球經濟沒有連結。」有些美國官員則說，制裁行動可能出現過度使用的風險，導致美國有些盟友會厭煩，美國老是迫使他們做什麼。美國最新的制裁行動是針對親近普廷的企業和密友，包括俄羅斯國營石油公司Rosneft總裁賽欽（Igor I. Sechin）和提供普廷核心圈子裡金融服務的Rossiya銀行，制裁手段包括取消他們的簽證和凍結他們在美國資產。但經濟專家指出，制裁行動的影響還有待觀察。歐巴馬政府用針對性的制裁行動，來擾亂俄羅斯權貴，尤其是透過親近普廷來致富的一批人。白宮聲稱，制裁行動已傷害俄羅斯經濟，導致俄羅斯經濟成長率減緩和股市下挫。但這些情況很可能是因為地緣政治不穩，導致國際投資人拋售盧布所引起。在前總統小布希任內任官，目前擔任國際戰略研究中心資深顧問的薩拉提（Juan Zarate）表示：「把短期內股市或經濟成長率的起落，來做為衡量制裁成功與否的標準，可能不太恰當。」制裁已變成美國對付伊朗、敘利亞、蘇丹和北韓，以及毒梟、武器交易商和恐怖份子的重要政策手段，被對付的對象越來越多，顯示制裁手段確實發揮成效。柯林頓和小布希執政時期法規的改變，也提升制裁的有效性，美國政府開始採取限制旅遊和凍結資產等方法，而非針對整個國家或整個產業進行制裁。全球經濟的相互連結，也使得制裁的力量更強大。美國財政部外國資產管制辦公室主任蘇彬（Adam J. Szubin）表示：「我們對如何使用制裁這項手段非常謹慎，我也經常深思熟慮。全面性的制裁已證明是錯誤的，不會也不可能發揮作用。我們必須聰明地使用。」美國最成功的制裁是對付伊朗。在美國國會和白宮與歐洲多國政府的合作下，制裁行動引發伊朗貨幣危機，並壓低伊朗原油價格，迫使伊朗領導人重回談判桌。美國過度依賴制裁但這類制裁也引發批評。不少分析師指出，對伊朗的制裁，只是傷害了平民經濟，對阻止伊朗發展核子計畫的效果有限。有些分析師則說，美國政府過度依賴制裁。
新聞來源https://tw.news.yahoo.com/對付不聽話國家-美改用金融武器制裁-221157246.html
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